新华网上海频道记者高路９月２日报道：考虑到近期主副食品等物价上涨，８月下旬以来，上海相继将三条“托底”保障线随之上调。

    对于劳动者群体，月最低工资从７５０元提高到８４０元，为历年来上调幅度最大的一次。与此同时，失业者的失业保险金和困难人员的“低保”，也相应得到提高。

    上述三条“托底线”，上海于１９９３年在国内最早推行，如今已成为全国普遍执行的法定保障制度。

    前不久，又一项旨在破解欠薪难题的新政策在上海诞生。

    这一“企业欠薪保障金垫付”制度，将从今年１０月１日起施行。其做法以类似社会保险的模式，设立运营一笔“欠薪保障金”，劳动者在遭遇企业欠薪时，可申请由这笔资金先行垫付，从而避免因讨薪周期过长导致生活困难，进而引发社会矛盾。欠薪保障金的构成包括：全市企业每年强制性缴纳的“欠薪保障费”，金额与员工人数等因素挂钩；欠薪追偿所得；财政补贴等收入。除一些已实行“工资保证金”做法的建筑施工企业之外，上海这项新制度将涵盖全市其余所有企业。

    目前在各地，类似欠薪保障的做法仅限于少数行业，而全面覆盖并形成制度的，上海在全国还是首例。

    上海首创的“民生新保”不仅是这些。

    今年７月１日，上海将约２．４万名重残人员全部纳入基本医保体系。自此，被称为“弱中之弱”的无医保重残人群，不需要缴费，就可得到住院及门诊大病医疗费报销７０％、门诊医疗费报销５０％等待遇，收入低、身体差、医疗费用不堪重负等难题有望逐步解决。

    自去年８月以来，上海先后出台了“遗保”即职工老年遗属社保、“老保”即高龄无保障老人社保、“幼保”即婴幼儿中小学生医保、“生保”即大学生医保等全新的民生制度。

    值得注意的是，上述诸“保”，都是在全国率先出台的“新保”。

    近年来，国家始终重视对就业民生及社会保障的制度建设，并致力于完善“五险合一”的基本社会保险体系。在一些人看来，最早实现“五险合一”的上海已经“完成了作业”，为何还要率先推出这“保”那“保”自我加压？

    上海市政府一位主要领导表示，财政实力较为雄厚的上海，不仅有能力有条件，更有责任去眷顾民生，构建更具普惠特征的社会保障体系。

    上海财经大学公共管理系主任钟仁耀认为，多年来，上海的总体发展走在全国前列，也较早面临其他城市未曾遇到的一些问题。所以，上海破解民生新难题，是发展中迫在眉睫的工作，也是以全国大局为出发点、加快实现“四个率先”的任务之一。

    在一些研究公共政策的专家看来，纵观上海推进民生保障工作的发展过程，大致就是一个为全国“探路”的历程：从率先架设“三条保障线”，到率先建立“五险合一”，从率先出台郊区居民“镇保”、外来务工者“综保”，到为老、幼、残等人群创设各类“新保”，上海的一张社保网正向“应保尽保”渐次拓展，其中一些探索也给各地带来启发和希望。